??????? 工作人員與一款面向圍棋教學的智能機器人互動 張端 攝
??????? 半月談記者 李亞彪
??????? 汽車及零部件生產企業(yè)、人工智能企業(yè)、芯片企業(yè)、空天信息領域企業(yè)……近兩年來，越來越多的公司或創(chuàng)業(yè)者從外地向安徽省合肥市這個地處中部的二線城市遷移落戶。這種看似不合乎常理的現(xiàn)象表明，在推動構建新發(fā)展格局中，中國的地理經濟版圖、重大生產力布局正進入新一輪重塑期。一些地處中西部、過去不溫不火的二線城市，正越來越多地成為新興產業(yè)和關鍵領域投資的目標地。
??????? 企業(yè)遷移背后，是資本、人才等要素的流動以及相應產業(yè)鏈、供應鏈的再優(yōu)化。在不斷推動要素市場化配置的今天，這種遷移將在不知不覺中對中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展帶來深遠的影響。
??????? 不停轉換的“指揮棒”
??????? 回頭看中國區(qū)域經濟發(fā)展的歷史、地理經濟版圖的構建，起決定性意義的“指揮棒”，在不同歷史階段從未停止過轉換。
??????? 20世紀早些時候，交通區(qū)位、資源稟賦顯然是決定經濟繁榮、人氣高低的關鍵因素。打開早期中國地理經濟版圖，最早發(fā)展起來的是沿海、沿江地區(qū)，這里往往具有更大吸引力。以安徽為例，長江邊的安慶、蕪湖發(fā)展就比較早，這些地方航運便利，是重要交通樞紐，因而各類企業(yè)密布。蕪湖市曾被稱作“長江巨埠，皖之中堅”，安慶被稱作“萬里長江此咽喉”，是中國近代工業(yè)發(fā)源地。在資源稟賦方面，淮南因煤而興，馬鞍山由鐵而生，銅陵以銅為名……跳出安徽，放眼960萬平方公里大地上，莫不如此。
??????? 合肥一家公司的員工在智慧顯示屏生產線上作業(yè) 解琛 攝
??????? 不過，隨著時代的變遷，交通區(qū)位、資源稟賦這兩大決定因素，從某種意義上講，正越來越成為歷史。
??????? 過去十年，中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展深入推進，建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機場港口、水利、能源、信息等基礎設施建設取得重大成就。不少過去處于交通末梢的地方，也開通了高鐵、高速公路，中西部內陸城市擁有了無水港口，境內關外、鐵海聯(lián)運等新模式，更縮短了中西部與沿海地區(qū)在運輸、出口上的差距，跨境班列、西部陸海新通道為更多中西部地區(qū)開辟了新的物流大通道。在交通區(qū)位優(yōu)勢為更多地方所共有的同時，資源稟賦優(yōu)勢也難以持續(xù)，不少城市還面臨資源枯竭、轉型發(fā)展的新課題。
??????? 在此期間，中國地理經濟版圖的構建有了新的“指揮棒”。改革開放以來，特別是21世紀以來，體制機制優(yōu)勢開始凸顯。浙江的溫州、義烏等地就是典型代表，這些地方過去缺乏交通區(qū)位支撐，亦無富集的資源可用，卻憑借著“敢為天下先”的勁頭，演繹了“莫名其妙、無中生有、點石成金”的發(fā)展奇跡，成為那個時代的投資熱土。伴隨而來的是，資源為之而集，交通為之而興，使其體制機制優(yōu)勢得以放大。
??????? 政策優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)。一段時間以來，不少地方推出的優(yōu)惠政策成為吸引企業(yè)落戶的強磁鐵。為搶抓項目，各地在招商引資中紛紛降低企業(yè)的土地、稅收、融資、行政審批等各種成本，個別地方甚至用“零地價”出讓的畸形“價格戰(zhàn)”方式爭搶項目。人往高處走，水往低處流。市場機制驅動之下，哪里發(fā)展成本更低，企業(yè)和生產要素就流向哪里。
??????? 新階段，誰主去留？
??????? 隨著各領域基礎性制度框架逐步建立，各地改革創(chuàng)新舉措不斷，體制機制先發(fā)優(yōu)勢不再為一地一域所獨有。同時，從“招商引資”到“招商選資”的變化，也讓地方的政策性因素開始淡化。經歷了客觀自然因素決定階段、主觀改造因素決定階段的中國地理經濟版圖，誰能影響要素新一輪的“去”與“留”？
??????? 當越來越多的企業(yè)從沿海發(fā)達地區(qū)或先發(fā)地區(qū)遷出，向類似于合肥這樣的中部地區(qū)甚至西部地區(qū)流動時，新“指揮棒”的雛形逐漸顯露。
??????? 在企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者眼中，理想的投資地，其治理能力一定是強大的，在各種極端情況下都能保持運轉、保持秩序，政府部門應對危機有辦法、有策略；理想的投資地，其創(chuàng)新空間一定是巨大的，科研成果能在最短周期內實現(xiàn)轉化，即創(chuàng)新鏈能找到產業(yè)鏈、資本鏈，而產業(yè)鏈、資本鏈亦能找到創(chuàng)新鏈；理想的投資地，其產業(yè)結構一定是有機的互相嵌入式的，而不是無機的盲目扎堆，在這里能夠實現(xiàn)延鏈、補鏈、強鏈，要素在這里能夠得到最合理、最優(yōu)化的配置。
??????? 當然，影響當今中國地理經濟版圖的因素眾多，交通區(qū)位優(yōu)勢與自然稟賦優(yōu)勢的影子依然在，政策優(yōu)勢還在起作用，用工成本也讓中西部顯得更具競爭力。此外，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、高品質的生活環(huán)境、科學的城市規(guī)劃、龐大的消費市場等，也日益在決策中發(fā)揮更重要的作用。對企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者而言，最終落腳在哪里，一定是經過系統(tǒng)研判后做出的決定。
??????? 從客觀稟賦到主觀干預，再到治理能力與創(chuàng)新能力，影響中國地理經濟版圖的決定性因素一變再變。任何一地的發(fā)展都不能刻舟求劍、守株待兔，而是要遵循規(guī)律、順應變革，敏銳洞悉前進道路上可能出現(xiàn)的機遇和挑戰(zhàn)，以科學的戰(zhàn)略預見未來、引領未來。
??????? 這種變遷也是系統(tǒng)思維下協(xié)調發(fā)展理念發(fā)揮作用的結果。相信隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，重大生產力布局日益優(yōu)化，各類要素進一步合理流動和高效集聚，國內大循環(huán)進一步暢通，中國地理經濟版圖將不斷朝著均衡化方向演進，二線城市、三線城市的機會不斷增多，發(fā)展的普惠性與群眾的獲得感不斷增強。
