2024年以来，阜南县人民法院依托“终本清仓”府院府检联动机制，以“去存量、控增量、提质量、防变量”为目标，摸排建立案件台账、巧用善用执行措施、创新完善工作机制，精心组织开展执行终本案件清仓行动，依法有序化解执行“历史包袱”，推动“终本案件”走向“清仓”。通过专项集中攻坚，全面清查终本案件22530件，累计“出清”终本案件10879件，出清率达50.7%，取得了良好的法律效果和社会效果。

  层层发动 让“齐抓共管”赋能助力

  “刘法官，这几天又做了工作，双方当事人同意坐下来一起协商赔偿金额的事情了。”2024年9月19日一大早，阜南法院执行干警驱车来到该县曹集镇东郢村村委会，和村干部一起对案件进行调解。

  因一起机动车交通事故责任纠纷案，法院判决王某海向史某赔偿各项损失2.3万余元。执行过程中，发现被执行人王某海为了还钱外出打工，其家中只有年迈的父母，且父亲是残疾人、母亲患有慢性病，常年不离药，家庭状况不容乐观，实在无力偿还执行款。考虑到双方当事人是邻居，为切实有效帮助双方当事人解决矛盾、消除心中隔阂，执行干警主动联系曹集镇政法委员和东郢村村书记多次走进申请人与被执行人家中进行调解。在多方努力下，最终达成一致调解意见，被执行人的父母当场拿出现金15000元进行赔偿，该案得以执结，矛盾得到了妥善化解。

  2024年6月份以来，阜南法院以出清终本案件为主线，积极争取党委政府支持，制定出台了《阜南县推进“终本清仓”府院府检联动机制》，并成立工作专班；根据乡镇地域片区划分，由“包片领导+政法委员+人民法庭+派出所+司法所+执行员+村书记+网格员”组成5个终本清仓案件督导组，分批有序开展专项行动，推动解决执行难工作从“法院主抓”向“党政齐抓”转变；先后4次召开专题会议对“终本清仓”专项行动进展情况进行分析、研判和调度，合力推动解决各类疑难复杂案件，逐步构建了“党委领导、政府协同、法院主办、部门联动、社会参与”的“终本清仓”工作格局。

  一执到底 让“沉睡案件”重见光明

  “20多年了，没想到法院一直没有放弃，还能将我的钱执行到位，太感谢你们了！”刘某某激动地对执行法官说道。

  刘某某与马某某买卖合同纠纷一案，执行标的额1.5万元。在首次执行过程中，马某某拒不履行还款义务，该院依法对其进行司法拘留，因查不到被执行人名下有可供执行财产，申请人亦无法提供被执行人财产线索，该案于2002年以终结本次执行程序方式结案。

  “只要人在，案子就在，无论案件流转到哪位法官手里，我们一定做好交接，不放弃任何执行希望！”因无财产可供执行，案件陷入僵局，随着时间的流逝，申请人维权希望逐渐渺茫，但执行法官始终没有放弃。

  由于该案件时间较长，囿于当时相关规定，民事判决书中并未载明被执行人马某某的身份证号码。在当地派出所的配合下，该院立即核实了被执行人身份信息，后经网络查控、分析研判，确定被执行人已具备还款能力，执行法官当即决定对该案恢复执行。在法律的威慑与情理的劝说下，被执行人一次性履行了全部执行款。至此，这一“沉睡”20多年的终本案件得以圆满解决。“终本”案件并非被遗弃、放弃的卷宗，自“终本清仓”专项行动开展以来，阜南法院对历年终本案件进行摸排，许多陈年旧案得以“唤醒”。

  多方联动 让“终本出清”步履不停

  “从今天开始，这两间门面就归你了……”执行法官话音刚落，申请执行人张某侠就拿着房屋公证证明激动地说：“感谢法官和镇村干部的支持，这么多年了，终于不用再为要钱发愁了。”在阜南法院与该县王堰镇政府、关堂村村委会多方联动执行下，一起百万借贷纠纷的终本案件通过以房抵债的方式成功执结。

  2022年6月，经阜南法院审理判决，张某德夫妻二人偿还张某侠剩余借款本息132万余元。由于张某德夫妻二人拒不履行生效法律文书确定的义务，张某侠申请强制执行。因穷尽执行措施仍未有财产可供执行，该案依法终结本次执行程序。自“终本出清”专项行动开展以来，该案作为目标案件也被纳入清理范围，重新进入执行程序。

  恢复执行后，查明被执行人夫妻二人在阜南法院涉多起执行案件，未发现有可供执行的财产线索，执行工作再次陷入僵局。为了胜诉当事人的合法权益，执行法官主动与当地镇政府、村委会联系并再次实地走访调查，得知张某德夫妻二人在王堰镇街上有一处四间门面的超市，但由于农村自建门面房无房屋产权证明，无法对其房屋进行查封。

  为确保张某侠的债权得以实现，执行法官与当地镇村干部双管齐下，一方面组织双方协商以房抵债事宜，促成案件和解；另一方面核实被执行人的房屋准确信息，并确定该自建门面房房产实际所有权人系被执行人。最终，在执行法官和王堰镇政府、关堂村村委会的共同努力下，在公证机关的证明下，双方达成一致和解协议，张某德夫妻二人以其在王堰镇街上的两间门面房清偿欠张某侠的执行案款。至此，该案执行完毕、顺利出清。

  因找不到人、查不到财产、财产无法处置等原因而终结本次执行程序的案件，不仅使得群众的胜诉权益无法实现，也是群众对法院工作不满意的“痛点”“堵点”所在。为此，阜南法院围绕“查人找物”“财产变现”等执行难点，充分发挥基层村干部、网格员“人熟地熟情况熟”的优势，深化“法院+镇村两级”联动，推进建立了“县委书记抓总、乡镇党委书记领办、村委书记具体办”工作机制，累计向各乡镇村居推送案件清单11742个，协助破解了581个“执行僵局”；协同共建“法院+公安”联动查控机制，向公安局移送协助布控终本案件清单321份，公安协查提供车辆轨迹线索27条，车辆布控20辆，成功扣押车辆7辆；向辖区派出所移送需查找被执行人下落清单561件，回馈当事人住址432件，协助拘传32人，通过信息共享、查找线索、联动执行，有效化解了执行案件人难找、物难寻的被动局面。

  善意执行 让“失能案件”找到出路

  “终本出清”，一头连着老百姓的胜诉权益，一头连着企业恢复生机的希望。在深圳某资本管理有限公司与韩某追偿权纠纷案中，因被执行人韩某无可供执行的财产，于2022年将案件依法终本。后经长期追踪，被执行人名下查询到足额款项，执行干警及时予以冻结扣划，企业合法权益得到保障。阜南法院始终坚持善意文明执行，坚持打好“和”字牌，对涉中小企业案件采取活封活扣、以物抵债、分期履行等柔性执行手段，力争推动小标的案件当场执结，努力实现双赢多赢共赢。

  对于终本库中被执行人为企业的案件，“执破融合”工作机制是解决该类案件的有效手段。为此，阜南法院以集中清理涉企终本案件为突破口，大力推进执破联动、执破融合。执行团队与破产团队“强强合作”、有效联动，精准识别“僵尸企业”，清查资不抵债公司，做到“能转则转、应破则破”，“以破促执”将终本库中“难啃的骨头”进行有机消化，解决“执行不能”难题，并助力企业资产的合理配置和再分配，不断优化法治化营商环境。2024年以来，该院受理的1576件涉企业、2740件涉金融类终本案件顺利出清，436件涉企“终本积案”从“沉睡中唤醒”，累计化解债务5.4亿余元，更好地实现了对市场主体的“挽救”和“出清”功能。（通讯员 王文）