安徽：為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保駕護(hù)航

????新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，八部門聯(lián)手出新政

????風(fēng)里來雨里去的外賣員、購(gòu)物節(jié)到來時(shí)“連軸轉(zhuǎn)”的快遞員、深夜還在“跑車”的網(wǎng)約車司機(jī)……近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，平臺(tái)主播、微商、快遞員、網(wǎng)約工等新就業(yè)形態(tài)已成為當(dāng)前勞動(dòng)者就業(yè)的重要方式，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。新業(yè)態(tài)就業(yè)形勢(shì)下，傳統(tǒng)的以雇傭?yàn)榛拘螒B(tài)的勞動(dòng)關(guān)系開始發(fā)生巨大的變化。

????“我在視頻直播平臺(tái)賣服裝，通過平臺(tái)獲得訂單，和平臺(tái)相互利用各自的資源，不存在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，也沒有相應(yīng)的勞動(dòng)保障。”合肥市民陳薇幾年前從公司辭職后便開始“直播帶貨”，同陳薇一樣深受困擾的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者還有很多，他們普遍社會(huì)保障水平較低。由于平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系的情況較少，大多數(shù)勞動(dòng)者沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，部分合作企業(yè)雖然與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，但也沒有依法足額繳納社保。

????“我是誰的員工？”這是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者共同的發(fā)問。省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，除部分管理人員外，平臺(tái)企業(yè)、合作企業(yè)一般不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而是以勞務(wù)、掛靠、承攬等形式簽訂勞務(wù)協(xié)議、合作協(xié)議，用工形式不規(guī)范，并且勞動(dòng)者整體服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)。收入方面，勞動(dòng)者的工作收入主要依據(jù)完成任務(wù)量計(jì)算，大部分人的收入處于中等水平，但單位時(shí)間的勞動(dòng)收入偏低。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)一線工作對(duì)勞動(dòng)者技能水平要求不高，從業(yè)門檻低，多數(shù)人為高中及以下學(xué)歷，且缺乏相關(guān)技能培訓(xùn)和能力提升的渠道。

????較長(zhǎng)時(shí)間以來，平臺(tái)企業(yè)去勞動(dòng)關(guān)系化的問題逐步加重，以逃避用工責(zé)任，加上部分勞動(dòng)者個(gè)人不愿交社保等原因，造成勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)傷害等制度性保障長(zhǎng)期不到位，相關(guān)問題積少成多，亟待解決。

????今年1月，省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施方案》，落實(shí)用工主體責(zé)任，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，彌補(bǔ)了我省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障的空白點(diǎn)。

????明確勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)定平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任

????此次《實(shí)施方案》適用對(duì)象包括各平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)的合作企業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。記者了解到，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、快遞員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師，以及其他難以簡(jiǎn)單納入我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員都屬于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者適用對(duì)象。

????根據(jù)《實(shí)施方案》，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者包括與平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系或符合確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；在平臺(tái)上靈活就業(yè)的勞動(dòng)者。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過提供勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者；依托平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收入的勞動(dòng)者。在平臺(tái)上從事全職工作、作為其收入主要來源的勞動(dòng)者；從事兼職工作以增加收入的勞動(dòng)者以及其他情況下的勞動(dòng)者。平臺(tái)企業(yè)的合作企業(yè)主要指為平臺(tái)企業(yè)派遣勞動(dòng)者的勞務(wù)派遣公司；負(fù)責(zé)組織、管理勞動(dòng)者完成平臺(tái)發(fā)布的工作任務(wù)，平臺(tái)企業(yè)的加盟商、代理商等外包公司。

????《實(shí)施方案》對(duì)平臺(tái)企業(yè)的用工主體責(zé)任做出了明確規(guī)定，對(duì)于符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，要與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)；對(duì)于依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等情形，適用民事法律調(diào)整權(quán)利義務(wù)。采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

????省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”是三種情形中最為復(fù)雜的，主要是指勞動(dòng)者和企業(yè)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系，但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理。部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作有較強(qiáng)的自主性，如可自由安排工作時(shí)間，上線工作和線下休息相對(duì)自由，但其上線工作提供勞動(dòng)的過程，要遵守平臺(tái)企業(yè)確定的算法和勞動(dòng)規(guī)則，受其管理。這些勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系，但也不是完全平等的民事關(guān)系。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，可通過協(xié)商明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

????實(shí)際情況中，快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新形態(tài)就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)量與工資成正比，多勞多得，同時(shí)這類勞動(dòng)者在法定節(jié)假日加班是普遍現(xiàn)象。此次《實(shí)施方案》明確勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)以貨幣形式按約定時(shí)間、方式足額支付，不得克扣或者無故拖欠。企業(yè)和勞動(dòng)者可以約定勞動(dòng)報(bào)酬支付周期。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的，用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者等待、準(zhǔn)備工作（服務(wù)）的時(shí)間屬于正常工作時(shí)間。對(duì)于勞動(dòng)者在法定節(jié)假日加班的，《實(shí)施方案》規(guī)定，屬于確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，要依法支付加班工資；屬于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)要支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)申訴要開展調(diào)查核實(shí)，不得單純以差評(píng)考核方式扣減勞動(dòng)者報(bào)酬，要對(duì)惡意投訴進(jìn)行甄別處置，及時(shí)客觀公正處理。

????回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)勞動(dòng)者參保等權(quán)益

????對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者普遍關(guān)注的社保等相關(guān)權(quán)益，《實(shí)施方案》規(guī)定，確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，可按照我省政策規(guī)定，由勞動(dòng)者自主決定以靈活就業(yè)人員身份在戶籍地、就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。

????新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“認(rèn)定工傷難”的問題也正在被破解。省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將適時(shí)開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；同時(shí)，探索建立新就業(yè)形態(tài)單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)暫時(shí)無法參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，企業(yè)要通過購(gòu)買人身意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)形式，防范和化解勞動(dòng)者職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，本省戶籍的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)時(shí)，無需再辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，由新參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接辦理續(xù)保。

????此外，《實(shí)施方案》明確指出，將推廣集體協(xié)商和集體合同制度，平臺(tái)企業(yè)或合作企業(yè)要將現(xiàn)有的制度規(guī)則和算法公開公示；在新制定或修訂相關(guān)制度規(guī)則時(shí)，要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。深入推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織，抓好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)會(huì)員發(fā)展工作。同時(shí)，要為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供法治保障，為符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者及時(shí)提供法律援助，基層人民調(diào)解組織要積極參與處理新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域糾紛，受理并調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理勞動(dòng)關(guān)系案件，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，對(duì)符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定條件的，依法及時(shí)處理；對(duì)不符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑解決。（記者 朱卓）

?

????